農工黨中央：長三角治大氣污染要推進市場化交易

  長三角的大氣污染問題一直飽受詬病，近日，農工黨中央政協委員在兩會上發言，認爲治理長三角地區的空氣污染，不能只靠政府，市場也要參與進來，形成相應的聯動機制。

長三角大氣治理曾遇行政壁壘，缺乏統一統領，並難以協調;提高長三角大氣污染治理標準，開創聯防共治新局面，一度被當政者提出;“大氣污染治理不能只靠地方政策‘吃飯’，而應該聯動起來”等類似的呼籲，近幾年也一再被提及。

來自中國農工民主黨中央委員會(以下簡稱農工黨中央)的政協委員闡述了一個現象：長三角三省一市高速發展的城市化和區域經濟一體化使區域環境污染同質化現象日趨明顯。但是，目前污染減排多是透過行政命令和政策性補貼加以落實，政府負擔較重、企業積極性不高的問題逐步凸顯。

因此，合理賦予排污權價值屬性，運用市場機制和經濟槓桿推動治污，已成爲增強污染減排後勁的重要手段。也就是說，不能只靠政策‘吃飯’市場要來“湊飯局”。

農工黨中央向全國政協十二屆五次大會在提交的《關於推進長三角區域主要大氣污染物排污交易的對策建議》的提案提出建議：以構建區域主要大氣污染物排污交易機制爲切入點，率先推動長三角區域環境管理的模式轉變和條塊聯動的效能提升。這是請市場走近“飯桌”的一種模式。

哪些地方的市場可以來“湊飯局”?農工黨中央建議將上海、江蘇、浙江、安徽三省一市納入試點範圍。安徽在排污許可證核發以及排污交易方面的基礎相對薄弱，曾被考慮是否要納入總體考慮和實施範圍。但大家認爲，從長遠來說，將安徽納入區域排污交易機制有利於顯著改善長三角地區整體環境質量，同時利用邊際減排成本的差異性活躍區域交易市場。

要想讓市場“有的吃”“胃口好”，就要允許排污權指標自由流動，充分發揮市場作用。有的政協委員建議納入區域排污交易試點的行業、企業排放總量控制目標與各省市行政命令控制模式下的總量考覈體系相剝離，區域排污交易機制覆蓋行業、企業統一實施總量控制管理，各行業、企業指標允許在區域內自由流動。

市場也有權利開口提自己想吃的在什麼“價位”。農工黨中央建議，交易價格要由市場決定，兼顧不同污染物減排的邊際成本，這對活躍二級交易市場，也有幫助。

據瞭解，此前，長三角區域排污權交易是有試點的，但從進展看，市場機制作用發揮有限、市場機制執行效率不高、區域條塊聯動有待完善，不甚理想。

面對長三角區域主要大氣污染物排污交易，市場“湊飯局”的建議是熱身的開始，若可行，能否真正帶來活力，讓交易變爲效益，讓小局面推動經濟社會發展大局——提交此提案的農工黨中央將在此問題上，繼續鎖定目光。