當前，中國環境污染形勢嚴峻。按照新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。上述數據被寫入“十二五”規劃綱要實施中期評估報告之中。在十二屆全國人大常委會第六次會議25日舉行的第二次全體會議上，國家發展改革委主任徐紹史作了這個報告。
在說到資源節約環境保護力度加大時，徐紹史指出，(綱要實施)前兩年，單位國內生產總值能源消耗累計降低5.54%，實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，單位工業增加值用水量兩年累計降低20%。應對氣候變化工作穩步推進，強化重點生態功能區、江河源頭區和重要水源地保護，生態補償機制不斷完善，補償力度逐步加大。
與此同時，徐紹史提到，環境污染呈現污染源多樣化、污染範圍擴大化、污染影響持久化特徵。傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧爲特徵的複合型污染物日益嚴重，按照在1996年環境空氣質量標準基礎上增設PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值後的新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。
報告顯示，受經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等原因的影響，能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節能環保方面的綱要約束性指標實現進度滯後。
鑑於此，報告專門提出要強化節能環保治理措施，“實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度”。
“強力推進節能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考覈，進一步提高行業能耗准入門檻，嚴格執行能評制度，推進重點領域節能，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，完善節能統計制度。”徐紹史說。
徐紹史指出，加強突出環境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度。
徐紹史在報告中說，健全資源有償使用制度和生態補償制度，完善資源性產品和環境保護定價機制，把高耗能、高污染產品納入消費稅徵收範圍，逐步將資源稅徵收範圍擴展到佔用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化。
在這部分，徐紹史還提到，對能源消費增量超控或節能進度滯後地區，暫停覈准新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。
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